Confuso. E.O. 12958: DECL: 2018/12/05 TAGS: pgov AMGT eaid OEXC scul PO Assunto: PORTUGAL: problemas na Fundação Luso-Americana Classificadas por: o Embaixador Thomas Stephenson, POR RAZÕES 1.4B e D. ¶ 1. (C) RESUMO: Em 1985, com a missão da USAID para Portugal fechando suas portas, os governos dos Estados Unidos e Português criou a Fundação Luso-Americana para o Desenvolvimento (FLAD), em Lisboa para enfrentar os desafios do desenvolvimento de Portugal e para promover a cooperação EUA-Português. A USG posteriormente contribuiu com cerca de 111 milhões dólares para FLAD, mas durante o passado Duas décadas esforços da embaixada para exercício responsável supervisão sobre a gestão financeira da FLAD foram frustrados pela liderança da fundação, criando profundo e contínuo atrito entre a FLAD ea embaixada. Propomo-nos a travar mais uma campanha para mudar a direção da FLAD, mas não que, devemos considerar se a nossa participação continuada na esta instituição é do interesse do USG. Resumo final. PRIMEIROS ANOS DA FLAD ------------------ ¶ 2. (U) Em 1983, o Português PM Balsemão eo presidente Reagan anunciou a criação do Luso-Americana Foundation (FLAD), em Lisboa. O anúncio surgiu de o iminente fechamento da missão da USAID em Portugal e no reconhecimento da importância da realização no desenvolvimento e projectos de cooperação bilateral. Em 1985 abriu sua FLAD portas como a USG forneceu uma doação inicial de US $ 38 milhões. USG contribuições para a FLAD, eventualmente, totalizaram $ 111 milhões, muito do que foi na forma de apoio económico Fundos (ESF) que os EUA fornecidos a Portugal até 1992. Quando FSE terminou em 1992, a FLAD não recebeu qualquer financiamento externo e, em seguida, sua receita derivada somente a partir seu patrimônio e investimentos. ¶ 3. (SBU) missão declarada da FLAD é contribuir "para o desenvolvimento econômico e social de Portugal através da promoção da cultura científica, técnica, cultural, educacional, cooperação comercial e de negócios entre Portugal ea Estados Unidos. "Foi concebido como um programa de curto prazo para ajudar a aumentar a Portugal para um nível de desenvolvimento compatível com a o resto da União Europeia, a que Portugal aderiu em 1986. Assim, O objetivo da FLAD era passar 75 por cento dos seus recursos financeiros disponíveis a cada ano em subsídios para o desenvolvimento, educação e ciência projetos. ¶ 4. (C) Em 1987, o então primeiro-ministro (e atual presidente) Cavaco Silva reorganizou a fundação em um movimento provável que visa reforçar o controle do Partido Republicano sobre a sua programação e orçamento. As principais autoridades foram transferidas do Conselho de Administração (onde o embaixador dos EUA, tem um assento) para o dia-a-dia do conselho executivo (onde ele não faz). EUA Embaixador Rowell opôs a esta e outras decisões e suspendeu sua participação no Conselho. De acordo com a nossa arquivos, a fundação parou de realização de reuniões do Conselho por completo no final de 1980, efetivamente protegendo-se de toda fiscalização. ¶ 5. (C) Em 1990, o embaixador dos EUA Briggs tentou uma diferente abordagem. Apesar de ter sido em grande parte um gesto simbólico, pois o Conselho não tinha encontrado em anos, Briggs renunciou formalmente a partir de o Conselho devido ao seu papel na negociação do novo acordo bilateral sobre o uso dos EUA de Base das Lajes em dos Açores (que ele vistas como apresentando um conflito com a sua Deveres FLAD). Pouco tempo depois, um membro do Congresso dos EUA em contato com a Embaixada solicitando informações sobre FLAD do gestão e supervisão, mas FLAD Director Rui Machete recusou-se a responder, dizendo operações FLAD eram "não é da sua negócios ". ¶ 6. (C) A tensão chegou ao ápice em 1992, quando a Embaixada abordada diretamente o primeiro-ministro Cavaco Silva procura esclarecimento de relatórios que FLAD Director Rui Machete tinha oferecido FLAD negócio para as empresas em que ele teve uma participação. Machete admitiu nenhuma injustiça, mas se terminar uma chave contrato. Separadamente, em 1992, a USG do sunsetting de Programa ESF de Portugal terminou todo o financiamento dos EUA para FLAD. Enquanto a decisão de cortar o financiamento do FSE foi objetivamente com base na Níveis de desenvolvimento nacional de Portugal, o Partido Republicano, evidentemente, acreditava que era uma resposta a alegações de má gestão. Logo após a peleja sobre o inquérito do Congresso e uma estudo independente e separada da administração da FLAD, a fundação retomou suas reuniões semestrais do Conselho, ea Embaixador dos EUA voltou ao Conselho de Administração. No Junta de nove membros, o embaixador dos EUA detém um assento eo direito de nomear um segundo diretor. O ÚLTIMO HOMEM --------------------- ¶ 7. (C) Rui Machete, um advogado e político que ocupou gabinete cargos no governo 1983-1985 Português (incluindo Ministro da Justiça e Vice-Primeiro-Ministro) tem sido O diretor da FLAD desde 1988, recebendo o trabalho como um consolo prêmio depois que ele perdeu seu posto de gabinete na mudança de governo em 1985. Machete tem sido crítico do EUA e tem resistido a participação embaixada em cada turno. Ele está ligado em ambos os principais partidos políticos e é suspeito de desembolso bolsas FLAD para bajular políticos e manter a sua sinecure. Machete tem historicamente oposição todos os esforços de fiscalização, contabilidade profissional independente práticas e revisão transparente dos programas da FLAD. Desde início de 1990, quase todas as embaixador dos EUA, pediu Machete para realizar seus deveres fiduciários ou se afastar, mas sem sucesso: - (C) Em 1992, o embaixador Briggs informou que, "Enquanto Machete está lá, FLAD só pode ser marginalmente útil para nós. " Sobrecarga da fundação, em seguida, foi de 60% da receita, deixando apenas 40% de programação real. Hoje, esse número é de apenas um pouco melhor como FLAD continua a gastar 46% do seu orçamento em sobrecarga para os seus luxuosos escritórios arte-adornadas, inchados funcionários, frota de BMWs com motorista, e em "pessoal e custos administrativos ", que incluiu, por vezes, guarda-roupa subsídios, empréstimos a juros baixos para funcionários, e honorários de funcionários que participam próprios programas da FLAD. - (C) O Relatório de Boris, uma revisão independente conduzida 1993 em os EUA, observou que o Conselho de Administração foi excluído de planejamento e recebeu materiais informativos inadequados antes de suas reuniões semestrais. (Comentário: este é um favorito tática Machete e continua até hoje: key documentos para a consideração do Conselho de Administração são distribuídos por Machete apenas alguns dias, e em alguns casos, horas, diante do Conselho reuniões a fim de evitar discussões informadas que possa contrariar aos seus objetivos.) O Relatório de Boris também recomendou que FLAD desenvolver metas de investimento e reestruturar a sua doação portfolio para garantir a sua viabilidade a longo prazo, o que não tem foi feito. - (C) Em junho de 2006, em resposta ao Embaixador Hoffman críticas, Machete, de repente anunciou que ele havia se aproximado O primeiro-ministro Sócrates, com as alterações propostas para FLAD do Estatuto Social que concedem o controle total sobre o GOP fundação e elimina totalmente o embaixador dos EUA no Board. Embaixador Hoffman protestou então ministro-Foreign Amaral, que foi nosso contato GOP designado sobre o assunto. Por acaso, FM Amaral renunciou uma semana depois para motivos de saúde não relacionados eo plano de Machete foi discretamente arquivado. - (C) Desde o final de 2007, nas reuniões do Conselho e em privado discussões embaixador Stephenson instou várias vezes FLAD a reformar-se e cortar despesas gerais, apontando que o 2008 e 2009, os orçamentos eram irrealistas e insustentável, dadas as condições de mercado difíceis, e resultaria em uma dotação diminuída. Ambos os orçamentos foram aprovados pelo Conselho das objeções do embaixador. Outro Quadro membros, que compartilha nossas preocupações, aponta que não só é o orçamento construído em sobrecarga excessiva e irrealista previsões para a doação, mas as promessas de facão melhorar a contabilidade e transparência subjacente ao orçamento processo não foram atendidos. ¶ 8. (C) Em 2008, além de seus custos indiretos, a FLAD passou de 1,5 milhões de euros em subsídios reais para financiar projetos tais como: 10.000 € para um Seminário de Inovação realizada na FLAD do escritórios; 89.000 € para uma conferência sobre Franklin Roosevelt nos Açores e € 15.000 por trimestre para um politicamente ligado empresa de relações públicas. Anterior elefantes brancos fundação incluiu uma conferência no sul África sem conexão perceptível para os Estados Unidos ou as relações bilaterais. ¶ 9. (C) O embaixador Stephenson teve uma conversa franca última semana com FLAD Director Rui Machete, que parecia aceitar diagnóstico sombrio do embaixador dos males da fundação, até mesmo a especular em voz alta sobre o desafio de corte de pessoal sob as leis laborais portuguesas. Machete confidenciou que ele é deixando o cargo em 2010, no 25 º aniversário da FLAD, e que gostaria de fazer progressos em reformas até então. Machete disse que a questão deve ser levantada pela primeira vez em privado com o primeiro- Ministro Sócrates, que poderia dar cobertura política e possivelmente assistência na abordagem de trabalho e outros vexatório questões. Embaixador Stephenson provisoriamente acordado participar de uma reunião com o primeiro-ministro -, se o O embaixador ainda está aqui depois de 20 de janeiro. COMENTÁRIO: TIME FOR MACHETE CHEGAR AO AXE ----------------------------------------- ¶ 10. (C) portfolio da FLAD, em novembro de 2007 foi de 122 milhões euro. Em novembro de 2008, esta tinha encolhido a 106 milhões de euros. Nesse ritmo, a FLAD pode queimar por toda a doação por sobre 2014. Enquanto isso o dinheiro não é mais sobre a USG de livros, que originalmente veio do contribuinte dos EUA com o objetivo de fortalecer a cooperação bilateral e apoiar projectos de desenvolvimento. Apesar da nossa longa e melhores esforços de alto nível, acreditamos que a FLAD atual gestão é incapaz e sem vontade de enfrentar a realidade econômica e vai desperdiçar o dom - preferindo ir mais um penhasco com o status quo em vez de fazer a dolorosa reformas necessárias para colocar a base sobre o caminho para solvência e planejamento responsável. Duas décadas da liderança atual não tem sido bom para a FLAD, e seu alienação da Embaixada dos EUA é simultaneamente uma causa e um sintoma da doença. ¶ 11. (C) A Embaixada propõe a travar mais uma campanha para mudar a direção da FLAD via pressão sobre Machete e discussões com o mais alto nível do GOP. Estamos um pouco encorajados pela aceitação de Machete na semana passada encontro da necessidade de profundas reformas imediatas, mas ele tem fez muitas promessas vazias para muitos embaixadores dos EUA sobre o anos. Vamos acreditar em mudanças na base apenas quando os vemos, e na sua falta, devemos considerar se nossa participação continuada na instituição permanece em o interesse do USG. STEPHENSON
Posted on: Wed, 24 Jul 2013 12:56:16 +0000