05.06.2013, ora 13.00 RE: Şedinţa Cabinetului de Miniştri din 05.06.2013. Domnului Iurie LEANCĂ, Prim-ministru al Republicii Moldova Stimate Domnule Prim-ministru, Vă aducem la cunoştinţă opinia preşedintelui CNP, în baza consultărilor cu coordonatorii grupurilor de lucru ale CNP şi cu membrii CNP, în privinţa unor proiecte de legi şi acte normative de pe ordinea de zi (OZ) a Cabinetului de Miniştri din 05.06.2012. În acest mesaj ne referim doar la chestiunile care, în opinia noastră, trebuie aduse la cunoştinţa Prim-ministrului pentru că au o importanţă majoră şi CNP are observaţii vizavi de conţinutul (prima parte) şi procedura de adoptare (a două parte) a obiectelor de reglementare. 1) OPINIA CU REFERIRE LA SUBIECTELE DIN OZ LA CAPITOLUL CONŢINUTULUI OBIECTULUI DE REGLEMENTARE: 1.1. Subiectul 5. Privind aprobarea proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (modificarea Codului Audiovizualului – Deciziile CCA cu privire la aplicarea sancțiunilor de suspendare sau retragere a licenței de emisie vor deveni executorii doar dacă nu sunt atacate în instanță în termenul stabilit de lege). CNP susține promovarea proiectului, care ține să asigure respectarea drepturilor de proprietate și protecție a acesteia, accesul liber la justiție, dreptul la apărare, la un proces echitabil și la un recurs efectiv în cazul radiodifuzorilor, precum și să consolideze libertatea mass media în Republica Moldova. Însă considerăm că proiectul poate fi îmbunătățit din următoarele considerente: • Modificările țin doar de sancțiunile de suspendare sau retragere a licenței de emisie. Alte sancțiuni, în special, retragerea dreptului de a difuza anunțuri publicitare pe o anumită perioadă, de asemenea pot avea consecințe grave pentru situația și viabilitatea financiară a radiodifuzorului, cât din punctul de vedere al pierderii sursei principale de venituri, atât și din cauza neîndeplinirii obligațiilor contractuale față de parteneri care plasează publicitatea, amenzilor semnificative pentru aceasta și rezilierii contractelor. Retragerea acestui drept pe o perioadă suficient de lungă poate conduce eventual la încetarea activităţii radiodifuzorului. Considerăm că dreptul radiodifuzorilor la un recurs efectiv trebuie să fie asigurat și în aceste cazuri. • Art. 38 din Codul Audiovizualului face referire doar la contravențiile în sensul acestui Cod și tipurile de sancțiuni care pot fi aplicate de CCA, fără specificarea cuantumului sau termenului maxim. Se menționează că CCA poate emite decizie cu privire la contravenţia administrativă, poate aplica o sancţiune administrativă sau poate remite materialele în instanţă pentru intentarea de cauză penală. Codul Contravențional, însă, nu face referire la aceste contravenții, și nu include CCA în calitate de agent constatator în Capitolul III . Astfel, modul de aplicare, cuantumurile amenzilor, termenul de retragere a dreptului de a difuza anunţuri publicitare și termenul de suspendare a licenţei de emisie pentru diferite tipuri de încălcări nu reies clar din legislația relevantă, și este dificil de stabilit impactul real al acestora asupra continuării activității radiodifuzorului. Astfel, recomandăm revizuirea proiectului de lege în următoarelor aspecte: - Precizarea rolului CCA ca agent constatator al contravențiilor. - Specificarea în legislație a cuantumului amenzilor, termenului maxim de retragere a dreptului de a difuza anunţuri publicitare și termenului maxim de suspendare a licenţei de emisie pentru diferite tipuri de încălcări. - Prevederea aplicării treptate / graduale nu doar a diferitor tipuri de sancțiuni (avertizare – amendă – celelalte sancțiuni), dar și a sancțiunilor cu diferite grade de impact asupra activității radiodifuzorului (amendă minimă – amenda maximă – retragerea dreptului de a difuza publicitate pe termen minim – pe termen maxim etc.) - Includerea sancțiunii cu retragerea dreptului de a difuza anunţuri publicitare, care poate prejudicia grav radiodifuzorul și compromite viabilitatea financiară a acestuia, în categoria sancțiunilor care devin executorii doar în cazul în care nu au fost atacate în instanță de judecată. 1.2. Subiectul 10. Pentru modificarea şi completarea Regulamentului privind restituirea accizelor. Susținem modificările propuse, în special în baza analizei impactului regulator și a consulărilor cu părțile interesate. Propunem următoarele recomandări de îmbunătățire a proiectului: - Înlăturarea elementului corupțional din Art.5, care prevede că restituirea accizelor se efectureaza prin decizia șefului (sau adjunctului) inspectoratului fiscal de stat teritorial. Restituirea ar trebui să fie efectuată doar în baza cerințelor clare fără discreția factorului decizional fiscal. - Precizarea exhaustivă a noțiunilor de verificare și control tematic fiscal. - Renunțarea la criteriile discriminatorii și arbitrare specificate în articolul 72 a), b). - Renunțarea la aplicarea principiului de prezumție de vinovație fiscală prin obligativitatea controlului tematic fiscal în Art. 73, 8. 2) CONSTATĂRI CU PRIVIRE LA NEÎNCADRAREA DEPLINĂ A UNOR PROIECTE DE REGLEMENTĂRI ÎN PROCEDURA DE TRANSPARENŢA DECIZIONALĂ Dle Prim-ministru, atenţionăm că unele proiecte de legi sau proiecte de acte normative nu sunt supuse integral procedurii de consultare conform cerinţelor Legii privind transparenţa în procesul decizional nr. 215-217 din 05.12.2008 şi Procedurilor interne ale Cancelariei de Stat de asigurare a transparenţei în procesul decizional din 22.04.2010. Pentru OZ a Cabinetului de Miniştri din 05.06.2013 o serie de proiecte de legi şi acte normative nu s-au încadrat în cerinţele procedurii de transparenţă decizională. 2.1 neîncadrarea proiectelor de acte legislative și normative: 1) Nr. 9 Cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea Codului contravenţional al Republicii Moldova nr.218-XVI din 24 octombrie 2008, dl. D.Recean Stimate Dle Prim-ministru, prin acest mesaj CNP îşi manifestă sinceră atitudine de cooperare şi dialog constructiv, avînd ca scop comun îmbunătăţirea calităţii actului de guvernare. Cu consideraţiune, Din partea Consiliului Naţional pentru Participare (CNP), Sergiu Ostaf, Preşedintele CNP gov.md/sedinteview.php?l=ro&idc=495&id=6416
Posted on: Wed, 05 Jun 2013 12:02:29 +0000
Trending Topics
Recently Viewed Topics
© 2015