LOGROS Y METAS A ALCANZAR POR Y PARA NUESTRAS Y NUESTROS COMPATRIOTAS RESIDENTES EN EL "DEPARTAMENTO 20". Ante la duda de algunos compatriotas que carecen de información en cuanto al trabajo realizado por la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación, conocida en su momento como "Departamento 20", comparto información en un breve resúmen en cuanto a logros alcanzados y metas por alcanzar. Como siempre quedo a las órdenes para lo que necesiten. Reciban mis saludos cordiales. Luis Gerardo Pérez Vázquez Director de Vinculación ---------------------------------------- 1. El Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Relaciones Exteriores manifiesta su voluntad de fortalecimiento de las políticas públicas en materia de vinculación con nuestros compatriotas que residen en el exterior y el eventual retorno. 2. Nuestro país desde la década del sesenta del siglo pasado ha sufrido un proceso de emigración constante el cual comienza a revertirse recién a partir del año 2009. De acuerdo a cifras oficiales, un promedio de 300 compatriotas por mes son atendidos por la Oficina de Retorno y Bienvenida (Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación del Ministerio de Relaciones Exteriores), los que en su gran mayoría retornan por la crisis económica en los países de acogida. Estos compatriotas son los que se han ido de nuestro país a raíz de la crisis económica y social que se desató a partir del año 2002. Se sabe que un gran número de compatriotas también ha regresado desde el exterior para vivir en su país de origen lo cual quiere decir que no todos los que retornan son expulsados. Cabe agregar que el número de compatriotas que retornan, voluntaria o involuntariamente, puede ascender al doble de la cifra mencionada ya que quienes vuelven al Uruguay no necesariamente pasan por la Oficina de Retorno y Bienvenida. Esto se debe a que desconocen la existencia de esta Oficina (no se han relacionado con grupos organizados de compatriotas ni lo hicieron con el Consulado) o vienen con las necesidades básicas cubiertas es decir que al llegar al país tienen algún tipo de vivienda y en algunos casos, no muchos, también tienen trabajo. 3. En líneas generales, el Plan de Trabajo trazado para el período de gobierno 2010 – 2015, tiene como objetivo principal integrar a nuestro país a todos aquellos compatriotas que se encuentran radicados en el exterior así como también brindar apoyo y asesoramiento a quienes deseen regresar. 4. Debemos partir de la base que la migración es un Derecho Humano. Esto se traduce en que se debe contemplar y proteger tanto la decisión de un nacional de vivir en otro país así como también la decisión de circular por el mundo o el querer regresar a su país de origen cuando lo desee. 5. Los uruguayos que se encuentran viviendo en el exterior no han olvidado su país y desde su perspectiva y voluntad siguen integrados. Esto ha quedado claramente demostrado con las donaciones que realizan, en su participación en las campañas de ayuda a víctimas de desastres naturales o en los aportes como remesas o compras en grandes superficies por internet que realizan para sus familiares. 6. Desde el Ministerio de Relaciones Exteriores se viene trabajando con una filosofía inclusiva e integradora. A través de la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación se han propuesto cambios en Materia de Vinculación y de Retorno los cuales han logrado fortalecer los vínculos y la integración de toda esta población a nuestro país. 7. En Materia Consular y tal como se había planificado, se ha procedido a mejorar sustancialmente la atención a los compatriotas así como también la simplificación de los trámites que éstos deben realizar en el exterior o en nuestro país. 8. Una de las gestiones de mayor impacto que ha impulsado la Cancillería fue la adhesión al Convenio de la Apostilla de La Haya que permitió la reducción de los costos y el tiempo de tramitación de los documentos públicos que se deben presentar en nuestro país y/o en el país receptor miembro del Convenio. Esta medida está considerada dentro de la Reforma del Estado y ha beneficiado directamente a los compatriotas que se encuentran en el exterior, a aquellos que retornan y a extranjeros que eligen residir en nuestro país. Esta importante decisión incide directamente también sobre nuestro país ya que los Organismos Internacionales, a la hora de realizar sus informes con vista a inversiones, tienen en cuenta el estar adherido al Convenio de la Apostilla de La Haya. 9. Estamos trabajando en la descentralización de la aplicación de la Apostilla. Se está coordinando con la Suprema Corte de Justicia con el fin de que se pueda apostillar en sus Oficinas Judiciales en todo el país. Esto implica una importante descentralización de la administración estatal en dos sentidos, descentralizar la administración pública llevándola a otros departamentos del país y descentralizar la misma en el exterior del Uruguay a través de la Apostilla. Esto tiene como objetivo principal beneficiar a las y a los compatriotas. 10. Acuerdo Bilateral con Brasil para realizar las Legalizaciones. Brasil no es miembro de la Convención de la Apostilla de La Haya lo cual implica que se deben legalizar los documentos por los canales establecidos. Este Acuerdo bilateral implica agilizar los trámites entre ambos países. El mismo será gratuito beneficiando a los pobladores de ambos países. 11. Manual de Retorno. La Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación, ante la cantidad de consultas efectuadas por las y los compatriotas que tenían dudas a la hora de realizar los trámites para el retorno, elaboró un Manual de Retorno en el que se explican claramente los pasos a seguir para el retorno como así también los beneficios que brinda el Estado. Expertos extranjeros en la temática migratoria han manifestado que no hay muchos países que tengan este tipo de información disponible para sus compatriotas. 12. Reducción de costos en los Aranceles Consulares. Hemos logrado una importante reducción en los costos de los trámites en aquellos países que no son miembros del Convenio de la Apostilla de La Haya en que aún se debe realizar la cadena de legalizaciones en la documentación. 13. La Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación lanzó la Campaña “La Inmigración es Positiva”. Esta campaña cuenta con el apoyo de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la Junta Nacional de Migración (JNM) y la Imprenta Oficial (IMPO). La misma ha sido lanzada en virtud de la importante llegada de extranjeros a nuestro país quienes vienen con la intención de residir en el mismo. Se han elaborado dos Guías, una es para los inmigrantes y la otra es para los compatriotas que retornan. Estas guías contienen información sobre la documentación que deben traer y en que condiciones como así también los trámites que deben realizar una vez que llegan a Uruguay. 14. Implementación del Pasaporte Electromecánico. El nuevo sistema de tramitación de pasaportes electromecánicos se ha implementado hasta el momento en veintinueve (29) Oficinas Consulares. Este servicio, que se seguirá instalando en todos los Consulados hasta alcanzar la totalidad de los mismos, ha significado para todos aquellos compatriotas que se encuentran en el exterior una mejora de gestión y una mejor calidad del documento de viaje. Es de destacar que se ha logrado una excelente coordinación entre el Ministerio del Interior, quien expide el documento y el Ministerio de Relaciones Exteriores, quien lo tramita y lo entrega, demostrando que el servicio al compatriota debe ser no sólo de la Cancillería sino de todo el Estado. 15. Con relación a los Derechos Cívicos de los compatriotas en el exterior, y a pedido de nuestro Presidente, el Ministerio de Relaciones Exteriores elaboró un proyecto de Ley que habilita a votar a todos los compatriotas que se encuentran en el exterior. Hoy este proyecto se encuentra a punto de comenzar su tratamiento en una Comisión Bicameral en el seno del Poder Legislativo. Cabe agregar que en la Dirección de Vinculación se están llevando a cabo reuniones con los diferentes actores que trabajan en Uruguay a favor del voto en el exterior las organizaciones de compatriotas que desde el “Departamento 20” realizan la misma tarea. La intención es unificar los esfuerzos individuales para obtener un resultado positivo en este tema tan sentido y reclamado. 16. Teniendo en cuenta la dificultad de insertarse de forma integral que sufrían los hijos de uruguayos nacidos en el exterior cuando regresaban a nuestro país el Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación, impulsó la reforma de la Ley Nº 16.021 de Nacionalidad y Ciudadanía, en el sentido de reducir el plazo exigido por la Corte Electoral para tramitar el Certificado de Avecinamiento (trámite previo al trámite para obtener la Credencial Cívica) de un año a tres meses e introducir una causal por estudio ( Ley Nº 18.858 modificativa de la Ley Nº 16.021). En una segunda etapa se está elaborando una nueva modificación a la mencionada Ley a efectos de que aquellos nietos de uruguayos que hayan nacido en el exterior puedan ser “nacionales”. Hoy los nietos de compatriotas que llegan a vivir a Uruguay deben tramitar una residencia en la Dirección Nacional de Migración como extranjero. 17. El Ministerio de Relaciones Exteriores a través de la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación lleva adelante una actualización de la Legislación Consular la cual data de 1906. La nueva legislación tiene el objetivo de garantizar los derechos y acompañar a los uruguayos, fundamentalmente a los que viven en el exterior pero también a quienes han decidido regresar. Es una de las políticas de este Gobierno y uno de los cinco pilares de la gestión del Ministerio de Relaciones Exteriores. Lo esencial de la labor consular es adecuar los servicios tradicionales a los principios de simplificación administrativa, modernización tecnológica y pleno respeto a los derechos y dignidad de los compatriotas, así como la protección y promoción de sus intereses en el exterior. 18. El Ministerio de Relaciones y el Ministerio del Interior presentaron a Fondos Concursables de AGESIC un proyecto para que las Oficinas Consulares puedan tramitar la Cédula de Identidad de los compatriotas que se encuentran en el exterior. En estos momentos se ha llamado a licitación y se piensa que la primera experiencia piloto se realizará en el mes de enero de 2014 en el Consulado General de Uruguay en Buenos Aires. Este trámite no solamente beneficia a los compatriotas para que tengan su documento actualizado y vigente sin tener que venir al Uruguay sino que también los beneficia a la hora de viajar por Sudamérica ya que la cédula de identidad es aceptada como documento de viaje. 19. En materia de retorno se han producido cambios en la normativa que llevaron a beneficiar el Retorno de los compatriotas desde el exterior. Se pueden destacar: a) Eliminación del Despachante de Aduana para el ingreso de vehículos, b) Reducción de 4 a 2 años para que el compatriota que regresa con un vehículo pueda venderlo y capitalizarse, c) Exoneración de todos los trámites relacionados con el Retorno. 20. El Ministerio de Relaciones Exteriores a través de la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación ha procurado Informar y Sensibilizar a otros organismos sobre el tema de la Vinculación y el Retorno. Se han realizado Talleres a funcionarios públicos del Ministerio del Interior y Ministerio de Trabajo. En el año 2012, con el apoyo de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), se realizó una serie de Talleres de Información y Sensibilización para funcionarios de los Gobiernos Departamentales que tuvieron un gran éxito. Participaron en los mismos actores locales y nacionales, públicos y privados. 21. Para poder atender mejor las demandas de los compatriotas en el exterior se ha institucionalizado la realización de Consulados Móviles. Esta decisión es trascendente ya que lleva la gestión estatal a la gente cambiando la acostumbrada concurrencia de las personas a la Oficina Consular. 22. Se han contemplado las difíciles situaciones que viven algunos compatriotas en el exterior y se modificó la normativa de Repatrios. El Ministerio de Relaciones Exteriores el año pasado (2012) asistió a 200 compatriotas que se encontraban en situación de vulnerabilidad socioeconómica, problemas de salud, etc. El cambio de la normativa contempla situaciones problemáticas como la violencia de género, menores abandonados en el exterior, trata y tráfico de personas, entre otras problemáticas. 23. Por otro lado, en materia de Vinculación se ha mejorado notoriamente la comunicación con los compatriotas que se encuentran en el exterior, inclusive introduciendo el sistema de redes sociales como forma de vincularse (perfil en Facebook: Mrree Uruguay Vinculacion). Mejoraría sustancialmente la comunicación con la diáspora si se creara una plataforma virtual propia como la que tiene Colombia (RedEsColombia). Recientemente se ha puesto en funcionamiento una nueva página en internet de la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación: mrree.gub.uy/frontend/page?1,dgacv,DGACVHome,O,es,0, 24. Hemos definido que la Cultura es la mejor herramienta para fomentar la Vinculación con nuestros compatriotas. A través de ésta se reafirma nuestra identidad y se afianzan las raíces uruguayas fortaleciendo los lazos entre la diáspora y el Uruguay. Los diversos proyectos culturales que hemos apoyado reflejan una justa relación de “ida y vuelta” ya que se apoya a artistas que salen desde Uruguay hacia distintas partes del mundo pero también se apoyan emprendimientos que se desarrollan en el exterior, los que tienen excelentes repercusiones entre los propios residentes en el “Departamento 20” como así también en nuestro país. 25. En el año 2011, en el marco del Bicentenario, se realizó el “IV Encuentro Mundial de Consejos Consultivos” y en el 2013 en el mes de diciembre se llevará a cabo el “V Encuentro Mundial”, en el cual se procurará ampliar la participación de todas las organizaciones de compatriotas que se encuentran en el exterior reafirmando y reforzando la importante herramienta que son los Consejos Consultivos. 26. Hemos concedido la denominación “Departamento 20” a quienes residen en ese gran departamento virtual a los efectos de que se empoderen de la misma con el fin de convertir esa indiscutible realidad en algo cada vez más palpable y concreto. El objetivo fundamental de esta decisión es el de que la diáspora sea protagonista en la concreción y existencia real de este nuevo departamento. 27. Se ha continuado apoyando con gran éxito el programa “Uruguayos por el mundo” del Consejo de Educación Secundaria, en el cual los compatriotas que no han terminado el liceo pueden rendir exámenes en el exterior para culminar el Segundo Ciclo de la Enseñanza. Los exámenes se realizan en las Oficinas Consulares bajo la supervisión de los Cónsules. 28. El trabajo coordinado e interinstitucional es esencial para llevar adelante diferentes avances en materia de Vinculación, Retorno y Bienvenida. La Junta Nacional de Migración (JNM) ha mantenido reuniones periódicas y ha llevado adelante cambios muy importantes en materia migratoria, entre los que se destaca: a) “Respuesta rápida de la cédula de identidad” en materia de residencias. Ejecutada por la Dirección Nacional de Migración dependiente del Ministerio del Interior, teniendo como objetivo principal el documentar a los extranjeros que desean vivir en Uruguay para que puedan acceder a todos los servicios y derechos que brinda el Estado, b) Relevamiento de la Normativa Migratoria, c) Homologación en el precio del carné de salud para inmigrantes al precio del carné laboral, d) Incluir como invitado permanente al Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), e) Coordinación interinstitucional con otros actores públicos como por ejemplo Banco de Previsión Social (BPS), Ministerio de Salud Pública (MSP), Ministerio de Educación y Cultura (MEC), Gobiernos Departamentales, etc. f) Consolidación del Consejo Consultivo Asesor de las Migraciones (CCAM) integrado por las organizaciones civiles defensoras de los derechos de los migrantes, destacándose un diálogo fluido y permanente. 29. A pesar de todo el trabajo descripto anteriormente la gestión institucional no ha sido nada fácil, muchos organismos públicos, no toman el tema de la Vinculación, el Retorno y la Bienvenida como una Política de Estado. Eso provoca que no pueda existir una verdadera política integral en la materia. Esta dificultad impacta directamente de forma negativa en la Gestión del Gobierno Nacional. En este tema no se puede visualizar solamente a uno o dos Ministerios ya que no puede consolidarse una política pública sin el involucramiento de todas las Instituciones. 30. Nuestras metas a lograr son: a) Que los funcionarios consulares puedan ejercer como Oficiales del Registro de Estado Civil realizando inscripciones de nacimientos, reconocimientos y defunciones, b) Adecuar los servicios y programas que brindan las instituciones públicas a los uruguayos que se encuentran en el exterior y/o desean retornar, c) Que el Poder Legislativo vote una Ley de Voto Consular, d) Fortalecer a la Junta Nacional de Migración, e) Reabrir la “Cuenta a Distancia” del Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU) y crear mecanismos de ahorro para la vivienda nueva o usada para todos aquellos compatriotas que desean regresar (MVOTMA - BHU). f) Planificar para el próximo período de gobierno una estrategia integradora en la cual la dicotomía “el de afuera y el de adentro” desaparezca y que verdaderamente se pueda potenciar la integración a nuestro país, independientemente del lugar de residencia, de todos nuestros nacionales. 31. El Plan de Trabajo para el próximo Gobierno debe estar estrictamente relacionado con un involucramiento de todos los organismos del Estado. Muchas decisiones no pasan por la creación de una normativa específica, sino por adecuar lo que ya se tiene o adoptar decisiones políticas por parte de los jerarcas en cuanto a la gestión administrativa. Se puede decir que las más de las veces se pueden realizar cambios que mejoren la gestión y atiendan las necesidades de nuestros compatriotas por mera voluntad política sin que ello signifique erogaciones para el erario público. Nuestra política ha sido la de no generar falsas expectativas en las personas. Ha sido una política de respeto y de responsabilidad hacia la diáspora motivo por el cual nunca damos a conocer a la opinión pública nada que no se haya concretado con acuerdos o resoluciones, nada que no esté escrito y firmado, nada que realmente no exista como contenido por más que exista como enunciado. Esta forma de trabajar ha logrado que se recuperara la credibilidad en la gestión del Estado motivo por el cual entendemos que es la forma correcta para seguir avanzando hacia la concreción de mejores políticas públicas. Es preciso tener presente que los compatriotas en el exterior ya se han acercado a nosotros y ahora es tiempo que nosotros, a través de todos los servicios públicos, nos sigamos acercando a ellos.
Posted on: Sat, 27 Jul 2013 12:52:14 +0000
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