EL MUNICIPIO COMO ENTIDAD FUNDAMENTAL DEL ESTADO EN LA BUSQUEDA DE SOLUCIONES A LA PROBLEMÁTICA SOCIAL DE LAS COMUNIDADES En Colombia, el Municipio está concebido constitucionalmente como una “Entidad fundamental de la división político- administrativa del Estado”. En el artículo 311 de la Constitución Política lo expresa y a su vez, la Ley 136 de 1994, define al Municipio como “la entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que le señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio”. En esta última definición, se unen el concepto del legislador con lo establecido en el artículo 1º de la Constitución Nacional, particularmente en cuanto se refiere a autonomía de sus entidades territoriales. El proceso de descentralización que ha vivido el país durante los últimos años busca cumplir con uno de los propósitos de la Constitución de 1991, que consiste en consolidar a Colombia como una República unitaria, descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales. La situación de hoy, comparada con la de hace 20 años, muestra un cambio realmente significativo, pudiéndose observar una estructura de gobierno en la cual el nivel nacional se especializa en la orientación y coordinación general; en el manejo macroeconómico y en la creación de condiciones para la provisión de bienes y servicios de impacto global; mientras que las entidades territoriales, en este caso el municipio, asumen la responsabilidad de garantizar la prestación de servicios públicos locales con especial énfasis en la educación y la salud. Se recupera de este modo un papel importante del nivel local y regional en el marco de las funciones públicas, lo cual hace que las soluciones a la problemática social de una comunidad, puedan ser planteadas al Estado desde la misma base en donde se vive el problema. Así mismo, la elección democrática de los alcaldes, ha permitido el fortalecimiento de la autonomía territorial y se impulsa al mejoramiento de la gestión, al contar con gobernantes comprometidos con sus regiones y con estabilidad institucional y de recursos para adelantar un programa de gobierno. De este modo se ha logrado que los Alcaldes tengan más estabilidad y arraigo con sus comunidades. De acuerdo a lo anterior, el municipio tiene como objetivo principal el de la prestación de los servicios sociales, garantizando la satisfacción de las necesidades básicas, de manera eficiente y eficaz, en particular los servicios domiciliarios y las condiciones mínimas habitacionales de su comunidad. Igualmente, el municipio tiene que ver con la promoción de la prosperidad general, en términos de aumentar la riqueza colectiva; desarrollar las potencialidades humanas y mejorar la situación económica, atendiendo su propia diversidad, cultural y potencialidades. La descentralización en Colombia, en lo relacionado con el fortalecimiento de los municipios ha sido un proceso constante de ajuste y progreso de los diferentes instrumentos en la perspectiva de garantizar los mejores, resultados. El esquema de transferencias, conocido ahora como el Sistema General de Participaciones, ha venido evolucionando con el fin de garantizar el adecuado cumplimiento de los objetivos previstos. Con todo lo anterior, desde la promulgación de la Constitución Política de 1991, se ha pretendido fortalecer al municipio como entidad fundamental del Estado y responsabilizarlo directamente en la búsqueda y formulación de las soluciones a la problemática de las comunidades locales. Pero si bien es cierto que el gobierno nacional al participar a las entidades territoriales de los recursos del sistema general de participaciones considera que está fortaleciendo a los municipios, también es cierto y se observa como el nivel nacional se ha quedado corto y no ha sido equitativo en la distribución de esto recursos. Constantemente, el Congreso de la República y el mismo Gobierno Nacional han venido cediendo competencias y responsabilidades a los municipios, pero sin que se observe aumentar la asignación de recursos para cumplir con dichas obligaciones y para citar solo un ejemplo, lo de la ley de infancia y adolescencia, sector este que están obligados los Alcaldes y Concejos Municipales a incluir programas y recursos dentro del Plan de Desarrollo Municipal, y para lo cual el Gobierno Nacional solo asigna la competencia mas no recursos. Así las cosas, y se quiere hacer realidad el fortalecimiento de los municipios como entidad fundamental de la división política administrativa del Estado, es importante la participación ciudadana en la formulación de los planes y programas; siendo este uno de los objetivos específicos de la descentralización política, como es la de desarrollar una democracia participativa de la gestión pública local. En este aspecto considero que aun no hemos avanzado lo suficiente pues la participación de las personas en los procesos de búsqueda de soluciones y decisión ha sido escasa, las comunidades se limitan solo a participar de la elección de sus mandatarios locales y durante el periodo de gobierno de éstos, prácticamente los dejan solos, razón por la cual los Alcaldes terminan muchas veces gobernado sin el apoyo de sus comunidades. Una hipótesis es que a la población en general no le queda tiempo para pensar en la participación ciudadana, pues están confrontados a niveles de pobreza y a problemas sociales muy graves, de allí que el tiempo es aprovechado para tratar de sobrevivir, es decir, que el tema de la participación no está incluido en la agenda de los pobres. Otro factor que no ha permitido el fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la división política administrativa del estado, es la forma como se hacen elegir los mandatarios locales. La elección popular de los acaldes a traído grandes avances para la autonomía local, generando estabilidad institucional y arraigo del mandatario por su territorio, pero también es cierto que esto ha generado grandes y fuertes empresas electorales de grupos económicos y de poder que solo persiguen intereses particulares y al servicio de los financiadores económicos de estos procesos, dejando de lado los intereses generales, razón de ser de estos procesos democráticos. A manera de conclusión, se puede afirmar que la actual estructura del Estado Colombiano y en especial en su expresión fundamental como lo es el Municipio, se ha avanzado de manera muy positiva en muchos aspectos, a tal punto que hoy podemos decir que Colombia es un país más moderno en relación al ejercicio de la función pública, pero se deben seguir haciendo esfuerzos para mejorar y hacer que los municipios sean más eficientes y eficaces en la satisfacción de las necesidades básicas y mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Para seguir mejorando y seguir avanzando en ese proceso de modernización y fortalecimiento de la Estructura del Estado y en especial de su unidad fundamental como lo es el Municipio se requiere asumir unas medidas, tales como: 1- El concepto de Administración Municipal debe cambiar o continuar cambiando. Pero es necesario que haya voluntad política de la dirigencia nacional, en este caso el Congreso y el Gobierno Nacional para que desde allí se entre a fortalecer los procesos locales de desarrollo, atendiendo a los municipios en sus autenticas necesidades. 2- Es necesario un proceso de concientización general para que los habitantes sepan que su Municipio es un ente legal, que existe como tal, que tiene vida, tiene recursos, tiene problemas y que cada habitante debe ser parte de la solución de esos problemas, este es un proceso que debe ser liderado por los mandatarios locales. 3- Los Concejales Municipales deben, asumir un nuevo rol; el rol de verdaderos protagonistas positivos en la vida municipal, convertirse en gestores de cosas buenas, ejerciendo una función pública con transparencia, con idoneidad, cualificando su corporación y evidenciando esa cualificación en la acertada adopción de decisiones. 4- Y por último el ciudadano colombiano debe cambiar su aptitud frente a la administración y función pública. Tiene que tener sentido de pertenencia con su territorio y entender que, desde el interior del Municipio, resulta mucho más viable la solución a los problemas. LUIS HORACIO VASCO SUAREZ Administrador Público
Posted on: Wed, 14 Aug 2013 04:38:17 +0000
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