DICTÁMENES A DISCUSIÓN Y VOTACIÓN Uno, de la Segunda Comisión, la que contiene punto de acuerdo: Que solicita a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Educación Pública, así como a la Dirección General del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica que informen el estatus actual del proceso de homologación salarial aprobado por la Cámara de Diputados en los decretos de Presupuesto de Egresos para los ejercicios 2011 y 2012. SEGUNDA COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LAS SECRETARÍAS DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y DE EDUCACIÓN PÚBLICA, ASÍ COMO A LA DIRECCIÓN GENERAL DEL COLEGIO NACIONAL DE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA QUE INFORMEN A ESTA SOBERANÍA EL ESTATUS ACTUAL DEL PROCESO DE HOMOLOGACIÓN SALARIAL APROBADOS POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS EN LOS DECRETOS DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA LOS EJERCICIOS 2011 Y 2012. HONORABLE ASAMBLEA A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Educación Pública, a las Secretarías de Finanzas de los estados, al CONALEP Nacional y de cada entidad federativa a informar por qué no han entregado los recursos correspondientes al proceso de homologación salarial. Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes: ANTECEDENTES 1. Con fecha 12 de junio de 2013, la Dip. Socorro Ceseñas Chapa, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito. 2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnará para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes: CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN La legisladora proponente del punto de acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones: “Durante la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, se estableció un compromiso por parte de la autoridad hacendaria, representante del gobierno federal entrante. A saber, “será un presupuesto inercial”, todos los “compromisos multianuales” serán contemplados. No huelga decir, que ante la premura de la discusión y la confianza en la palabra empeñada, el pleno de la Cámara aprobó el PEF 2013 el día 20 de diciembre de 2012. Una vez publicado el Decreto en el Diario Oficial de la Federación, advertimos la ausencia de un tema delicado y fundamental para el sector magisterial del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, la tercera etapa del proceso de homologación docente. Antecedentes: En el PEF 2011 Anexo 29 Ampliaciones a Educación, se asignó la cantidad de 200 millones de pesos bajo el siguiente concepto: "Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (programa de incorporación 1er etapa)" En el PEF 2012, En Ampliaciones a Educación, en la parte correspondiente a Educación Media superior, se etiquetaron bajo el concepto: "Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (programa de incorporación 2da etapa)" $30, 716,007 vía Ramo 11 y $169, 283,993 por Ramo 25 lo que da un total de 200 millones de pesos. En el PEF 2013 en el apartado de Ampliaciones a Educación, Anexo 35, desaparece el concepto de Conalep. Esta situación en principio muestra la falta del compromiso y cumplimiento de la palabra empeñada del ejecutivo federal con los profesores del Conalep. Es muy preocupante la tranquilidad con que los funcionarios de hacienda se deslindan de este grave problema. Como consecuencia de este hecho, se llevaron a cabo reuniones con el Sub- secretario de Egresos, la Directora General de Programación y Presupuesto, el Director General Adjunto de Programación y Presupuesto de Educación, El Director General de Presupuesto y Recursos Financieros de la SEP, y representantes de las delegaciones sindicales docentes del CONALEP de los estados de Durango, Michoacán, San Luis Potosí, Tabasco, Sonora, Distrito Federal, Jalisco, Oaxaca, Sinaloa, Chihuahua. Estas reuniones derivaron en compromisos de todas las dependencias, generando certeza en la ubicación de recursos de los años 2011 y 2012 que habían detenido los emplazamientos de estallidos de huelga en varias entidades. Los acuerdos alcanzados en esta mesa de negociación son los siguientes: 1.- Se identificaron 170 mdp y 169 mdp en los ejercicios 2011 y 2012 para el proceso de homologación de Conalep regularizados vía Ramo 33 por FAETA. 2.- Se comprometió la Secretaría de Educación a emitir los oficios correspondientes para acreditar la ministración de los montos y que por tanto, fueran ejercidos de inmediato. Sin embargo, además de no haberse entregado la totalidad de los oficios por parte de la Secretaría de Educación y aquellos que fueron emitidos, no son consecuentes a las asignaciones previas de ejercicios fiscales anteriores, las secretarías de finanzas de los estados no los reconocen. Este es un hecho muy grave, pues son recursos que se aprobaron en el presupuesto de egresos, entregados a la SHCP, la SEP y a los estados de la república respectivamente. Desafortunadamente hasta el día de hoy, no existe certeza por parte de ninguna autoridad que se comprometa a rastrear el curso del dinero ya entregado a los estados de la república y la secretaría de hacienda, no ha sido capaz de convocar o entregar documentación suficiente que acredite la ministración recibida de cada entidad federativa. Los docentes de Conalep están a punto de estallar una Huelga que podría afectar gravemente a los alumnos de este sistema educativo por la falta de información y compromiso de funcionarios responsables para garantizar que lo aprobado por el Congreso se respete. Pedimos de igual forma el deslinde de responsabilidades administrativas por la falta de entrega de estos recursos. La educación es un derecho y la Cámara de Diputados ordenó que los montos etiquetados en el PEF fueran para los docentes y alguien incumplió este ordenamiento.” Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo: Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Educación Pública, las Secretarías de Finanzas de los estados, a CONALEP Nacional y de cada entidad federativa, informen por qué razón legal no han entregado los recursos correspondientes al proceso de homologación salarial, que esta soberanía aprobó en el ejercicio 2011 y 2012; De igual forma, se solicita al titular de la SEP, Emilio Chuayffet Chemor, instruya a Candita Victoria Gil Jiménez, titular de CONALEP, a una reunión de trabajo con la representación laboral de la federación de trabajadores docentes del Colegio. CONSIDERACIONES I. Quienes integramos esta Segunda Comisión de Trabajo, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, reconocemos la relevancia que reviste la educación media superior para el desarrollo de nuestro país, reconocimiento que se ha expresado con creces por el Legislador Federal, al incluir en el artículo 3º de nuestra Constitución Política el nivel medio superior como parte de la educación obligatoria en México. Entendemos, en ese sentido, que el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) juega un papel sustancial entre las diversas instituciones que se han implantado en nuestro país para dar cobertura a ese nivel educativo. El Colegio fue creado por decreto del Ejecutivo Federal publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1978, como un Organismo Público Descentralizado del Gobierno Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios. El 8 de diciembre de 1993 fue publicado en el mismo medio oficial un decreto de reforma que establece como objeto del CONALEP el de contribuir al desarrollo nacional mediante la formación de técnicos profesionales calificados, conforme a los requerimientos y necesidades que demanda el sistema productivo del país. El 4 de agosto de 2011, la publicación de un nuevo decreto de reformas modificó el objeto y las funciones del CONALEP, las atribuciones de la Junta Directiva, las facultades y atribuciones del Director General, así como la integración de su patrimonio, a fin de permitir al organismo consolidar la formación del profesional técnico bachiller, fomentar su vinculación con la sociedad y fortalecer su liderazgo como institución rectora de la educación profesional técnica. A partir de entonces, el CONALEP opera con 33 planteles no federalizados (27 en el Distrito Federal y 6 en el estado de Oaxaca) y actúa como Órgano Rector de los planteles descentralizados a los 30 estados de la República restantes. Pues bien, tal como lo expresa la proponente del punto de acuerdo que se dictamina, como una de las medidas que el Estado mexicano ha dirigido para su fortalecimiento, durante el proceso de presupuestación para el ejercicio 2011, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión asignó 200 millones de pesos en el Presupuesto de Egresos de la Federación como recursos extraordinarios destinados a mejorar las condiciones laborales de los docentes que laboran en los Colegios Estatales del Sistema CONALEP. El incremento fue dispuesto específicamente en el Anexo 29, Ampliaciones a Educación, en el rubro de Educación Media Superior y haciendo especial referencia al Programa de Incorporación 1era Etapa. Así mismo, en el artículo Trigésimo Séptimo Transitorio del Decreto se ordenó que dichas erogaciones se sujetaran para su ejercicio a reglas de operación, mismas que fueron emitidas en el documento "Criterios Generales para la aplicación de los recursos extraordinarios asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 para el mejoramiento de las condiciones de los docentes y Prestadores de servicios profesionales del Sistema CONALEP", aprobados por la Junta Directiva de ese Colegio en su sesión del 29 de marzo de 2011. El proceso de aplicación de los recursos comenzó y el destino de los recursos fueron los colegios de las entidades federativas mediante las reglas establecidas por los Criterios, que entre otras se considera su aplicación conforme a las Reglas de Operación que apliquen a la transferencia de recursos vía Ramos 11, 25 y Ramo 33. Sin embargo, según establece la Cuenta de la Hacienda Pública Federal para el ejercicio 2011 (apertura de ejercicio funcional programático económico del gasto programable en flujo de efectivo) de los 200 millones adicionales aprobados por la Cámara de Diputados, sólo se ejerció un presupuesto modificado por el monto de 29 millones 115 mil pesos, equivalente a un 14.6% del original. Posteriormente, para el ejercicio presupuestal de 2012, la Cámara de Diputados asignó nuevamente un monto adicional de 200 millones de pesos como presupuesto extraordinario destinados a mejorar las condiciones laborales de los docentes que laboran en los Colegios Estatales del Sistema CONALEP. Esta vez, el monto está contenido en el Anexo 32, Ampliaciones a Educación, en el rubro de Educación Media Superior y hace especial referencia al Programa de Incorporación 2ª Etapa, repartiendo el monto total en dos partidas: una de 169,283,993 pesos, correspondiente al Ramo 25, y otra por 30,716,007 pesos, correspondiente al Ramo 11. El artículo Trigésimo Séptimo Transitorio del Decreto reitera la sujeción del ejercicio del gasto antes señalado a la emisión de reglas de operación. Para tales efectos, también fue emitido por la Junta Directiva del CONALEP, en su sesión del 5 de enero de 2012, los “Criterios Generales para la Aplicación de los Recursos Extraordinarios Asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 para la Atención de Prestaciones de los Docentes del Sistema CONALEP”. Al respecto, es importante advertir que en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2012, en la apertura respectiva a la Información Consolidada del Sector Público Presupuestario, Ramo 25, programa I005, se reporta un ejercicio de 0.0, respecto de los recursos aprobados por 169 millones 284 mil pesos para el Programa de Incorporación. Mientras que en lo respectivo a los 30,716,007 pesos, correspondientes al Ramo 11, los datos del ejercicio no son identificables en dicha apertura. En el mismo sentido, esta dictaminadora destaca que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2013, el anexo 35 Ampliaciones a Educación, no están contenido recurso alguno cuya identificación permita considerar que tienen por destino el Programa de Incorporación a que nos hemos venido refiriendo. Frente a todo lo expuesto, los integrantes de esta Segunda Comisión de Trabajo creemos indispensable que esta Soberanía cuente con la información suficiente respecto del destino que tuvieron los recursos extraordinarios aprobados por el Legislador federal, en los procesos de presupuestación correspondientes a los ejercicios de 2011 y 2012, para el fortalecimiento de las prestaciones de los docentes del CONALEP. Sin embargo, tratándose por lo pronto del requerimiento de información sobre el aparente subejercicio de recursos federales por dependencias de dicho orden de gobierno, esta Comisión considera que el procedimiento adecuado para solventarlo es la solicitud de información a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Educación Pública, así como a la Dirección del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP). Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente: PUNTO DE ACUERDO Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita a las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Educación Pública, así como a la Dirección General del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica que informen a esta Soberanía el estatus actual del proceso de homologación salarial aprobados por la Cámara de Diputados en los decretos de Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios 2011 y 2012. Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública, para que instruya a la Dirección General del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, para que gestione una reunión de trabajo con la representación laboral de la Federación de Trabajadores Docentes del Colegio a efecto de atender la problemática expuesta. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 18 días del mes de junio de 2013.
Posted on: Tue, 02 Jul 2013 01:32:33 +0000
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