LA MEDIACION PREJUDICIAL ARGENTINA : UN CAMINO DIFERENTE DONDE LA RAZON SE CONSTRUYE Índices de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil demuestran que entre 1995 y 2013 el 65% de los casos que fueron a mediación en la Ciudad no llegaron a la instancia de un juicio PorSabrina Santopinto En los últimos tiempos, donde es un lugar común oír hablar de un Poder Judicial desbordado de causas, la mediación prejudicial se convirtió en una herramienta exitosa como método para moderar el incremento de la litigiosidad. Así es que la resolución alternativa de conflictos en el ámbito de las materias cuya competencia tiene la Ciudad de Buenos Aires, resultó una efectiva herramienta que logra un promedio del 75% de casos cerrados. Tanto en materia penal como contravencional y de faltas, la Ciudad de Buenos Aires logró una determinante implementación del sistema de mediación. Según las estadísticas de la Oficina de Acceso a la Justicia y Métodos Alternativos de Solución de Conflictos del Consejo de la Magistratura de la Ciudad, en el ámbito penal el sistema alternativo de resolución de conflictos logró definir de un total de 3.824 casos, 3.277 que van de amenaza y daños, usurpación de domicilio, hasta portación de armas de fuego. Visto por materia, el incremento de ingresos es del casi el 8% en causas penales y de más de un 13 % en causas contravencionales, donde encabezan el ranking conflictos por ruidos molestos, hostigamiento, discriminación, obstrucción de la vía pública, entre otras figuras. En conversación con BAE, Guillermo González, presidente de la Unión de Mediadores Prejudiciales, explica que “en un momento en donde los procesos judiciales son lentos, la mediación prejudicial obligatoria en la Ciudad de Buenos Aires está dando resultados realmente positivos para que las personas encuentren una solución veloz a sus conflictos”. Lo cierto es que antes de llegar a una etapa de juicio, las partes deben pasar por una instancia de negociación previa en la que buscarán alcanzar una resolución. En relación con el nivel de acuerdos celebrados mediante esta herramienta, los casos cerrados con mediación realizada el porcentaje de acuerdos en general asciende al 75% tanto para la materia contravencional como penal, observándose variaciones en este sentido según los tipos de delito o contravención; así en el caso de las amenazas o el hostigamiento el porcentaje de acuerdos trepa hasta el 80 y 78% respectivamente. El ámbito porteño marca así una favorable tendencia a la aplicación de la figura de mediación como método alternativo para la resolución de conflictos. Una de las principales debilidades del sistema, dada su voluntariedad, es la incomparescencia de las partes a las audiencias de mediación, que en algunos casos asciende a niveles de casi el 50%; sin embargo, de las causas derivadas y efectivamente mediadas, los porcentajes de acuerdo alcanzan niveles de más del 70%, tanto en materia penal como en materia contravencional. Los datos marcan que a través del Ministerio Público Fiscal ingresa el 98% de las causas, siendo el 60% penales y el 40% contravencionales. A solicitud de los juzgados, el pedido de mediaciones fue del 2%, con una composición del 66% de materia penal y el 34% de materia contravencional. Así, queda demostrado que en términos de gestión judicial este proceso trae aparejado una disminución considerable de los tiempos procesales, al tiempo que descongestiona de causas los juzgados y genera una disminución en los costos del litigio. Un país modelo Por su parte, desde la Nación el ministro de Justicia y Derechos Humanos, Julio Alak, afirmó que “la Argentina es un país modelo en mediación para Latinoamérica y el mundo, con uno de los sistemas más avanzados que existen”, sostuvo el ministro al presentar el nuevo Sistema de Mediación Prejudicial (Mepre) en un acto realizado en el auditorio del Banco Nación. El ministro abogó para que la mediación “se expanda y penetre en la cultura ciudadana y, de esta manera, modifique la cultura del conflicto en el país”, y agregó que “hay que mediar más que confrontar, ya que es más sencillo ponerse de acuerdo que pelearse”. La mediación está implementada en el país desde 1995, pero recién en 2010 –con una iniciativa promovida por la presidenta Cristina Fernández– logró fuerza de ley, en tanto que en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires resulta obligatoria desde ese mismo año. En este plano, el ministro precisó que en la próxima reunión de los países de la Unasur, que se realizará el 19 de agosto en Lima (Perú), la Argentina aportará su experiencia en la aplicación técnica del sistema, que es solicitada desde otros países de la región. El sistema Mepre fue desarrollado íntegramente por personal del Ministerio de Justicia, y permite cargar, informar y registrar las mediaciones accediendo desde Internet. Según lo informaron desde la cartea de Justicia, durante este mes se otorgarán a los 2.500 mediadores inscriptos los nombres de usuario y clave, para que puedan utilizar un ambiente simulado o de prueba para practicar y familiarizarse con el programa. A partir de septiembre cesará la simulación y comenzará la obligatoriedad de uso. El sistema permite colaborar con el mediador en su actividad profesional, que el Estado pueda proyectar mejoras permanentes en el servicio, evitar la concurrencia física a la sede de la Dirección Nacional de Mediación y Métodos Participativos de Resolución de Conflictos, y garantizar que la persona que está llevando a cabo la mediación es un profesional matriculado y habilitado. También optimiza la carga de información, la reutilización de datos ya incorporados y su debida protección, dado que para acceder el sistema requiere un nombre de usuario y una contraseña intransferible y autogestionada. “Estamos a la expectativa del funcionamiento de este sistema, dado que puede cambiar en cierta forma la práctica que venimos llevando adelante dado que una característica importante de la mediación es la confidencialidad y en este caso tenemos algunos reparos sobre si esta implementación de sistemas informáticos va a poder garantizar y resguardar la confidencialidad de los acuerdos”, explica González. Ventajas del sistema La mediación nace no sólo como una forma más de acceso a Justicia, sino que busca dotar de mayor celeridad en la resolución de problemáticas, sin necesidad de formar parte de las burocracias de los procesos judiciales. En este contexto, las cifras de la Ciudad marcan un promedio de resolución de hasta 3 meses, habiendo conflictos que lograron ser definidos dentro de los 30 días Los especialistas advierten que la mediación logra acuerdos de manera más rápida, tiene menores costos y protege a los menores al no exponerlos a procesos judiciales. Asimismo, destacan la posibilidad de que se encuentren nuevas soluciones que no habían sido contempladas con anterioridad. La ventaja de la mediación radica también en que existe una mayor participación de la víctima, no sucede que un ciudadano radica la denuncia y el sistema se apropia de su caso, sino que la víctima participa activamente, generándose una resolución del conflicto de mejor calidad, dado que es la forma que eligen las partes y no es impuesta por alguien externo, como por ejemplo un juez. Highton de Nolasco: “La mediación logró una notoria reducción de la litigiosidad” La vicepresidenta de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, Elena Highton de Nolasco, defendió los alcances de la mediación y sostuvo que su éxito se basa en lograr “una solución inmediata del conflicto con el mínimo costo, lo cual favorece a la gente con menos recursos”. La jueza de la Corte Suprema explicó a BAE que resulta una herramienta que hace un aporte de relevancia, dado que “el sistema judicial esta sobrecargado, por lo que es costoso y lento. La promoción de un pleito requiere tiempo y dedicación personal, todo lo cual parece estar alejado de las posibilidades cuando las cantidades monetarias en juego no son grandes, el involucrado en la controversia no tiene poder económico y es relativamente ignorante de sus derechos. Indudablemente, ello deja un amargo sabor de impunidad e injusticia”. Así, Highton de Nolasco hace hincapié en la importancia de la resolución alternativa de conflictos y advierte que esta herramienta, lejos de constituirse como un modo de “privatizar” la Justicia en contra de o por oposición al sistema judicial, se establece como una vía de fortalecimiento de la Justicia, “permitiendo dar un servicio más completo y adecuado a las circunstancias que se viven hoy en día”. “A dos décadas de la incorporación de medios alternativos de resolución de disputas en nuestro país, la evaluación es francamente positiva. Si bien hubo oposición de algunos sectores que todavía favorecen el litigio por sobre otras soluciones, hace un tiempo ya que hemos ingresado definitivamente en un camino favorable a la resolución alternativa de las controversias entre particulares”, sostiene la jueza al tiempo que destaca la importante reducción en la litigiosidad que se vio a partir del uso de este sistema. “La mediación es una forma muy importante de acceso a Justicia. Prácticamente, todas las provincias han implementado la mediación y la conciliación (u otros métodos alternativos) como prácticas indispensables y de mayor acceso a justicia. Ello es expresamente considerado y una absoluta preocupación de las supremas cortes y superiores tribunales provinciales”, sostuvo la vicepresidenta de la Corte. Consultada sobre las resistencias por parte de algunos jueces al sistema, la ministra explicó que con el paso del tiempo “ha existido un cambio muy importante y hoy día puedo afirmar que los jueces han asumido un rol de liderazgo en esta materia, a tal punto que el acceso a justicia por medio de la resolución alternativa de disputas es política de Estado del Poder Judicial argentino. Se ha producido un cambio en el sector Justicia, o sea, en la mentalidad de los jueces y funcionarios, en los abogados, y fundamentalmente en los usuarios del sistema”. Para casos civiles, obligatoria en Buenos Aires La mediación dejó de ser voluntaria para convertirse en un paso obligatorio previo a los procesos judiciales. La ley 13.951 establece la mediación civil obligatoria como paso previo a la vía judicial. De esta forma se podrán resolver más causas sin necesidad de llegar a juicio y de manera rápida. Con la entrada en vigencia de la nueva norma, la mediación dejará de ser voluntaria para convertirse en un paso obligatorio previo a los procesos judiciales. Así los letrados cuentan con una instancia extra para resolver los conflictos..
Posted on: Mon, 19 Aug 2013 04:32:03 +0000
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