RAPPORT DE L’ATELIER D’EXAMEN DU PROJET DE GUIDE D’ELABORATION DU PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL DU 12 AU 14 SEPTEMBRE 2013 A DARDA N’DJAMENA-TCHAD Rapport élaboré par Ngarti Ngarhingar Désiré Au compte de l’ONG CSJEFOD Il s’est tenu du 12 au 14 septembre 2013 sur le site du Foyer de l’Animateur à Darda, un atelier de validation du Guide d’élaboration du Plan de Développement Communal. L’atelier a vu la participation d’une vingtaine de personnes venues de différents Ministères, du PNUD et de la Société Civile (liste de présence en annexe). C’est dans cette optique que notre Organisation ONG CSJEFOD m’a mandaté conformément à l’invitation officielle reçue de la part d’un de nos partenaires techniques et financiers : le PNUD, en date du 12 Septembre 2013 pour à participé à cette rencontre. Je vais vous retrancher sommairement l’évolution de cette rencontre comme suit : La Journée du 12 Septembre 2013 Elle a vu l’arrivée et l’installation des participants. Une séance de travail a eu lieu aussitôt avec l’objectif d’instruire les participants sur le contenu de l’atelier et les modalités de son déroulement. La Deuxième journée 13 Septembre 2013 La Cérémonie d’ouverture a été présidée par le Secrétaire Général du MATDLL. Dans son discours d’ouverture, le SG a tout d’abord salué la présence massive des participants à cet atelier, puis a exprimé sa gratitude au PNUD pour son soutien au gouvernement. Apres le mot d’ouverture du Secrétaire Général, suivi du mot de circonstances du Chargé de Programme d’Appui à la Décentralisation et à la Gouvernance Locale du PNUD qui a demandé aux participants de travailler minutieusement pour apporter leurs contributions au document. Après la Cérémonie d’ouverture, un présidium composé de quatre (4) membres est mis sur pied et a permis aux participants d’amender et d’adopter le programme de travail. Il s’agit de : Président : Dr DOBINGAR ALLASSEMBAYE, SG Du MATDLL Vice-président : Dr BAOHOUTOU LAOHOTE Rapporteurs : - TEDOBAYE Balzac, -KEINENG YAOUGUE Après la mise en place du bureau, s’en est suivi les présentations des participants. Durant 2 jours, les travaux ont porté sur l’examen du draft du Guide d’élaboration de PDC proposé par le consultant. Le SG a rappelé les objectifs de l’atelier et a passé la parole au Consultant chargé d’élaborer le document de faire la présentation du draft de Guide d’élaboration. Cette présentation a été suivie d’échanges riches. La présentation du consultant est articulée autour des phases et des différentes étapes du processus d’élaboration du PDC. Les différents outils relatifs aux étapes d’élaboration du PDC ont également fait l’objet de la présentation du consultant. Pour le consultant, le présent atelier consiste à se poser la question dans ce sens : • Qu’entend –on par développement communal ? Le développement communal est l’ensemble des actes posés par la population, les élus, qui concourent à la prospérité et au progrès d’un territoire, à l’épanouissement des citoyens d’une commune. C’est un processus d’amélioration des conditions et cadre de vie des populations d’une commune à travers la qualité et la proximité des services. • Qu’est-ce- qu’un plan de développement communal ? C’est un document qui analyse la situation actuelle dans une commune. Il fait état de toutes les informations qui existent au niveau d’une commune notamment : les problèmes et les potentialités. Et sur la base de l’analyse de la situation actuelle, il propose des solutions ou activités par les quelles on peut les résoudre. De même, le plan de développement communal est un cadre d’actions concertées prenant en compte les orientations nationales et régionales (sectorielles, territoriales) et caractérisée par une mobilisation consciente des ressources internes et externes pour des objectifs définis à court, moyen et à long terme. • Qui décide de l’élaboration d’un plan de développement communal ? Le conseil municipal, sur l’initiative du maire se réunit pour décider de la mise en place d’un plan de développement communal (PDC). Il mobilise toutes les compétences requises pour l’élaboration du PDC. Sont mis à contribution, les ONG, les bureaux d’études, les services techniques de l’Etat et de la commune. En effet, il est mis sur pied : • Une commission communale de planification comprenant les élus, les techniciens, et les personnes ressources. Des comités locaux de planification au niveau de chaque village ou quartier. • Quelle est la durée de vie d’un plan de développement ? Dans la mesure où le mandat des conseillers municipaux est de 5 ans, il serait alors indiqué que le plan de développement d’une communal soit élaboré pour une durée de 5 ans. Ceci a l’avantage de faciliter l’évaluation de chaque maire et du conseil municipal. • Quelles sont les phases essentielles d’élaboration d’un plan de développement communal ? Le processus d’élaboration d’un plan de développement communal comporte généralement les phases suivantes : La phase préparatoire ; La phase de diagnostic ; La phase de programmation des actions ; La phase de Validation, mise en œuvre ; Quelles sont les étapes de la mise en place des organes de conduite du plan de développement communal ? La mise en place des différents organes de conduite du processus de planification communale obéit à certains préalables que sont : Le conseil municipal se réunit pour décider de la mise en place des organes de conduite du plan de développement communal (composition, tâches, charte déontologique, calendrier, stratégie de communication et de mobilisation des populations et des acteurs communaux de développement) ; Le maire prend des arrêtés fixant la composition, les attributions et le fonctionnement de ces organes ; Le maire convoque et installe les différents organes ; Les membres des organes installés se réunissent et élaborant leur plan de travail, leur budget et leur calendrier d’activités ; Le maire réunit périodiquement les organes communaux de planification y compris les équipes techniques afin de s’enquérir de l’évolution du travail, les suivre et les évaluer. Le maire informe et sensibilise les populations et les acteurs de développement local sur le processus. Comment peut-on faire participer la population au processus d’élaboration du plan de développement communal ? Pour assurer une bonne implication de la population dans le processus de planification communale, des mesures suivantes doivent être prises : La décision de mettre en place un plan de développement communal doit être diffusée, expliquée et la population doit être sensibilisée à cet effet Les comités locaux de planification doivent être composés de notables, de représentants des jeunes, des femmes, des groupes socioprofessionnels… Les comités doivent se rapprocher des populations ou des groupes sociaux organisés, pour identifier les besoins, identifier les problèmes, les potentialités et ensemble, envisager des solutions aux problèmes identifiés ; Une fois le plan adopté, une large diffusion par tous les canaux de communication (radio locale, séance publique…) doit être réalisée pour s’assurer de l’adhésion du plus grand nombre. Quel est le contenu essentiel d’un plan de développement communal ? Le contenu d’un plan de développement communal est fonction des réalités de la commune pour laquelle le plan est élaboré. De façon générale, le document faisant objet du plan de développement de la commune, fait mention : Des objectifs et des actions prioritaires à court et à moyen terme (5 ans) du plan de développement communal ; De l’analyse des problèmes et des potentialités. Quels pourraient être les apports de l’Etat dans le processus d’élaboration d’un plan de développement communal ? Le Préfet dans son rôle d’assistance conseil aux communes peut apporter des informations et des orientations aux autorités communales dans la conduite de leur processus de planification. Il doit aussi orienter les autorités communales dans le sens que le plan de développement communal soit en harmonie avec les orientations nationales ; Les services déconcentrés de l’Etat apportent un appui technique aux autorités municipales ; L’Etat transfère les moyens dans le cadre de la mise en œuvre de certaines compétences (santé, éducation, alphabétisation etc) . Quels sont les différents acteurs qui sont impliqués dans le développement communal ? Plusieurs acteurs œuvrent au développement communal. De façon générale, le premier acteur est la population ou les citoyens de la commune. D’autres acteurs importants sont, l’administration communale elle-même, les services de l’Etat, les organisations de la société civile, les opérateurs économiques et autres groupes sociaux organisés, les communes voisines ou étrangères, les partenaires au projet de développement…. Comment la commune peut-elle mettre en exécution son plan de développement ? Le PDC étant élaboré pour une période de 5 ans, il appartiendra aux élus d’élaborer chaque année, un plan annuel d’action. Ce plan tiendra compte de ressources disponibles prévues au budget de l’année concernée. Qui finance la mise en œuvre du plan de développement communal ? Le PDC est financé par : Les budgets propres annuels de la commune ; Les apports de l’Etat (notamment la Dotation générale de la Décentralisation) ; Les financements apportés par les partenaires publics ou privés internes ou internationaux). Constitution des groupes et travaux en atelier Une méthodologie des travaux de groupe a été proposée par le Consultant. L’objectif des travaux de groupe étant d’examiner, d’amender et d’enrichir les projets de document soumis. Un rapport devant être produit et présenté en plénière à la fin de l’atelier pour validation. Ainsi, quatre (4) groupes de travail ont été constitués suivant les différentes phases proposées par le présidium. Il s’agit de : - Groupe n° 1 : phase préparatoire ; - Groupe n° 2 : Diagnostic participatif communal (DPC); - Groupe n° 3 : Planification communale; - Groupe n° 4 : Validation, diffusion et mise en œuvre du PDC; Le document est remis en fichier électronique à chaque groupe pour permettre de faire des observations et apporter des amendements. Sous la direction du bureau de l’atelier, les travaux ont commencé par les interventions des différents chefs de groupes thématiques pour une présentation succincte du contenu de leurs travaux. Les séances de restitution des travaux en groupe ont commencé dans la soirée par les groupes I & II. La Journée du 12 Septembre 2013 Les travaux ont repris par la présentation des rapports des groupes III & IV. Synthèse des présentations : D’une manière générale, après des échanges, le fond et la forme du document ont été amendés par l’assistance. Les principales observations portent sur : Enfin, des recommandations ont été formulées au consultant à l’effet d’améliorer la rédaction du document. Fait à Darda, le 14 Septembre 2013. Le Représentant de l’ONG CSJEFOD à l’atelier NGARTI NGARHINGAR DESIRE ______________________________________________________________________________________ ONG CSJEFOD, Organisation Non Gouvernementale, à but non lucratif, apolitique et sans discrimination, Autorisée à fonctionner officiellement par le Ministère de l’Intérieur et de l’Administration, du Territoire folio 2668 Année 2007. Membre du Réseau International Jeunesse et Non –Violence (en France) le 11 Août 2008. Reconnue comme une Organisation Non Gouvernementale (ONG) par le Ministère du Plan de l’Economie et de la Coopération Internationale No 004 /DONG/2012.
Posted on: Sun, 15 Sep 2013 11:45:54 +0000
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