GOBIERNO EN LINEA El portal Gobierno en Línea (http/:gobiernoenlinea.gob.ve) es una herramienta de Gobierno Electrónico, el cual tiene como fin ofrecer contenidos noticiosos, servicios y trámites a la ciudadanía, apoyado en lasTecnologías de Información. Según, La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico(2008), en las década de los 60 y 70, las tic se utilizaban para mejorar lacomunicación y la obtención de información, mas tarde en los 90 se tomanlas primeras iniciativas de gobierno electrónico, centrado en la producción yla difusión de la información; esto dio como resultado una gran cantidad desitios web utilizados en los diferentes entes gubernamentales. El gobierno electrónico ayuda significativamente en el desarrollo de un gobierno bueno y receptivo, que proporciones excelentes servicios a laciudadanía. Una definición amplia supone el gobierno electrónico como un modelo de mejora del Estado, el cual se fundamenta en el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en los procesos internos de gobiernoy externos de interacción entre el Estado y los ciudadanos, que conllevan alperfeccionamiento de los servicios públicos, fortalecimiento de laresponsabilidad administrativa, el aumento de la transparencia, la 4. democratización de la información, la participación ciudadana y la contraloríasocial. IMPORTANCIA DEL GOBIERNO ELECTRÓNICOCardona, D (2009) ü Pueden generar ahorros en la recolección y la transmisión de datos, el suministro de información con los clientes. ü El gobierno electrónico contribuye a reducir la corrupción, aumenta la apertura y la confianza en el gobierno. ü Contribuye al logro de los objetivos, económicos, sociales, políticos de país. ü El gobierno electrónico genera gastos menores en la administración pública, mediante el empleo de programas específicos, así como también mejoras en la productividad de las empresas. ü Todo esto contribuye al logro de eficiencias significativas futuras.EL GOBIERNO ELECTRÓNICO Y LA CIUDADANÍA El gobierno electrónico se basa en el principio de habilitar una serie deherramientas electrónicas para que los usuarios tengan acceso a lainformación y los servicios de la administración, cuando y como ellos quieran,(24 horas al día, 7 días de la semana), la idea y la intensión es que laprestación de este servicio este basada en las necesidades de los usuariosde servicio, cabe destacar que, no solo se espera la satisfacción de losusuarios, sino que mejore notablemente el aumento de los canales decomunicación. Los usuarios cumplen una gran cantidad de roles y contribuyen almomento de crear confianza entre el gobierno y los ciudadanos. Es 5. fundamental, para el logro de todos los objetivos propuestos, ya que estopuede lograr: ü Un gobierno directo y garante de las diferentes normativas y leyes. ü Puede ayudar a que, una voz individual, pueda ser escuchada en un debate global, es decir, que a través de las distintas páginas web, los usuarios puedan expresar sus opiniones y estas a su vez ser vistas en las distintas partes del mundo.CARACTERÍSTICAS DEL GOBIERNO EN LÍNEA ü Oportuno, en relación al tiempo ü Idóneo, en relación a la adecuación ü Seguro, con plataforma y usuarios. ü Transparente, en cuanto a su Eficiencia y eficacia, así como en el acceso a sus presupuestos y ejecuciones. ü Responsable ü Garantizar la Probidad ü Satisfactorio al ciudadano, en cuanto a calidad y oportunidadImplicaciones de los Diferentes Roles para el Gobierno Electrónico en el Usuario IMPLICACIONES ELEMENTO CLAVE ROL ORIENTADAS AL DEL ROL USUARIO Promover servicios Cliente Transacción basados en la 6. satisfacción de las necesidades de los clientes Hacer que sea sencillo Sujeto de estado Ley y Orden y eficiente el Contribuyente cumplimiento de las obligaciones, garantizar la imparcialidad, transparencia y uso eficiente de los recursos de los contribuyentes Libre Ejercicio del Asegurar la integridad, Votante derecho responsabilidad y legitimidad del proceso.EL GOBIERNO ELECTRÓNICO VENEZOLANO Según Gallegos, A. (2001) el Gobierno Electrónico en Venezuela significael aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicación paraaumentar la inclusión de amplios sectores que han estado al margen de laacción social del Estado. Las Tecnologías de Información no sólo puedenpropiciar la transformación del Estado, maximizando la eficiencia de laadministración pública, también son un mecanismo para aumentar latransparencia y garantizar la seguridad de la nación. Arturo Gallegos señalalos objetivos del gobierno electrónico Venezolano: ü Este portal tiene como objeto garantizar el fácil acceso a la información y trámites de la administración pública, así como ofrecer servicios y contenidos que buscan promover el uso de las herramientas de gobierno electrónico del estado venezolano. 7. ü Apoyar la constitución de un nuevo modelo de Estado definido en el nuevo marco constitucional y el nuevo modelo de gestión en el proceso de transformación del Estado. ü Propiciar el control social y establecer la corresponsalía como un nuevo esquema de relación entre el ciudadano y el Estado. ü Contribuir mediante el uso intensivo de las TIC a la racionalización de las tramitaciones públicas, logrando a tal efecto una mayor celeridad y funcionalidad. ü Reducir los gastos operativos en que incurren los organismos públicos y obtener así ahorros presupuestarios que permitan cubrir insuficiencias de carácter fiscal, mejorando las relaciones administración pública-ciudadano. ü Establecer un modelo de arquitectura más horizontal, empírico y endógeno, que vincule y permita el acceso y la interoperabilidad sistémica de la información de las diferentes instituciones del gobierno hacia el ciudadano. ü Sistematizar la responsabilidad y transparencia en los procesos de la Administración Pública. ü Ser un país integrado, eficiente y competitivo en el ámbito regional e internacional, que garantice a todos los ciudadanos en el territorio nacional el acceso democrático a los beneficios y oportunidades que la sociedad de la información, comunicaciones y las tecnologías genere. El portal Gobierno en Línea (gobiernoenlinea.gob.ve) es unaventana de fácil acceso a la información del Estado venezolano,fundamentándose en la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela, la cual impulsa la democracia participativa y protagónica, laconstrucción consecuente de la justicia social, así como la defensa de losderechos y resguardo de la libertad de expresión. 8. Gobierno en Línea, además, ofrece a sus usuarios la posibilidad deenriquecer los contenidos y servicios disponibles en el portal, mediante suparticipación en la Red de Colaboradores, escribiendo ahttp//[email protected] El portal Gobierno en Línea, como una de las caras del GobiernoParticipativo apoyado en Tecnologías de Información (Gob-PaTi), ha definidosus objetivos y alcance para optimizar las necesidades de los usuarios, además de que busca la aplicación de unaestrategia que apunte hacia la inclusión ciudadana y el modelo colaborativo de gestión. Gobierno en Línea presenta contenidos clasificados según el perfil de los usuarios organizados en cuatrocategorías: Ciudadanía, Extranjeros, Empresarios y Participación Ciudadana. En el perfil Ciudadanía el usuarioencontrará todo lo relacionado con trámites civiles, el perfil Extranjeros está dirigido a los viajeros no residentes, losEmpresarios también tendrán un perfil con sus trámites respectivos, mientras que Participación Ciudadana ofrecetoda la información para la participación y el empoderamiento ciudadano. DEMOCRACIA ELECTRÓNICA Reylli, k (2002) afirma que la Democracia Electrónica estárelacionada directamente con la gobernabilidad democrática propiamente, yse refiere al uso de las Tic para facilitar la participación de los ciudadanos(as)en procesos democráticos que les permitan defender y ejercer sus derechos,definir los temas de las agendas públicas, proponer y demandar soluciones yestablecer controles sobre el cumplimiento y el resultado de los compromisosadquiridos por el Estado. Para efectos de esta investigación, la DemocraciaElectrónica es sinónimo de la democracia participativa pero en la red. Según, La Carta Iberoamericana, de Gobierno Electrónico (2007) LosPrincipios del Gobierno Electrónico se inspira en: 1. Principio de igualdad: con objeto de que en ningún caso el uso de medios electrónicos pueda implicar la existencia de restricciones o 9. discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen con las Administraciones Públicas por medios no electrónicos, tanto respecto al acceso a la prestación de servicios públicos como respecto a cualquier actuación o procedimiento administrativo sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilización de los medios electrónicos.2. Principio de legalidad: de forma que las garantías previstas en los modos tradicionales de relación del ciudadano con el Gobierno y la Administración se mantengan idénticas en los medios electrónicos. Los trámites procedimentales, sin perjuicio de su simplificación general, constituyen para todos los ciudadanos garantías imprescindibles. El principio de legalidad también comprende el respeto a la privacidad, por lo que el uso de comunicaciones electrónicas comporta la sujeción de todas las Administraciones Públicas a la observancia de las normas en materia de protección de datos personales.3. Principio de conservación: en virtud del cual se garantiza que las comunicaciones y documentos electrónicos se conservan en las mismas condiciones que por los medios tradicionales.4. Principio de transparencia y accesibilidad: garantiza que la información de las Administraciones Públicas y el conocimiento de los servicios por medios electrónicos se haga en un lenguaje comprensible según el perfil del destinatario.5. Principio de proporcionalidad: de modo que los requerimientos de seguridad sean adecuados a la naturaleza de la relación que se establezca con la Administración.6. Principio de responsabilidad: de forma que la Administración y el Gobierno respondan por sus actos realizados por medios electrónicos de la misma manera que de los realizados por medios tradicionales. De acuerdo con dicho principio, las informaciones 10. oficiales que se faciliten por medios electrónicos no pueden beneficiarse de una cláusula general de irresponsabilidad, ni incorporar una cláusula especial de esta naturaleza. En caso contrario, se dejará constancia con caracteres muy visibles y reiterados de que se trata de una página o portal electrónico no oficial y que no forma parte del sistema de Gobierno Electrónico. 7. Principio de adecuación tecnológica: las administraciones elegirán las tecnologías más adecuadas para satisfacer sus necesidades. Se recomienda el uso de estándares abiertos y de software libre en razón de la seguridad, sostenibilidad a largo plazo y para prevenir que el conocimiento público no sea privatizado. En ningún caso este principio supondrá limitación alguna al derecho de los ciudadanos a emplear la tecnología de su elección en el acceso a las Administraciones Públicas. Dentro de este principio se comprende el del uso de distintos medios electrónicos como son: el computador, la televisión digital terrestre, los mensajes SMS en teléfonos celulares, entre otros, sin perjuicio de la eventual imposición del empleo en determinados casos de aquellos medios concretos que se adecuen a la naturaleza del trámite o comunicación de que se trate. SERVICIOS DEL GOBIERNO EN LINEA EN VENEZUELA Principales Servicios del Gobierno Electrónico o en Línea enVenezuela1. Servicios de Gobierno Electrónico o en linea: ü Solicitud de Divisas: CADIVI (cadivi.gov.ve) 11. ü Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) seniat.gob.ve/portal/page/portal/PORTAL_SENIAT ü Gobierno en Línea gobiernoenlinea.ve ü Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) ivss.gov.ve ü SAIME .saime.gob.ve ü SAREN: Servicio autónomo de Registros y Notarias saren.gob.ve ü Ministerio del Poder Popular para la Educación me.gob.ve ü Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social mintra.gov.ve ü Fondo de ahorro obligatorio para la vivienda faovel.banavih.gob.ve2. Servicios de Democracia Electrónica ü Creación del sistema de votación automatizado (cne.gob.ve )3. Planes y Proyectos Sociales (Portales): ü Misión Ciencia misionciencia.gob.ve ü Infocentros El portal Gobierno en Línea http:infocentro.gov.ve ü Otras Misiones misionvenezuela.gov.ve4. Redes y de cooperativas y PYMES (pequeña y mediana empresa) en elárea tecnológica: ü Red de Líderes de Gobierno Electrónico de América Latina y El Caribe (RedGEALC). redgealc.net/index.php ü Red Nacional de Integración y Desarrollo de Software Libre (RINDE). https://rinde.gob.ve. 12. Bases Legales del Gobierno Electrónico en Venezuela A partir de la Asamblea Constituyente en el año de 1999, el país tieneuna nueva Carta Magna, denominada: Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela (CRBV en adelante) la cual consagra en supreámbulo lo siguiente:... refundar la República para establecer una sociedaddemocrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural. Es desde ese momento que se comienza a dar impulso al desarrollode normativas para instaurar las bases legales relacionadas con el área delas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), esto con el objetode apoyar la modernización del Estado y el desarrollo del gobiernoelectrónico, regulando e incentivando el impulso de la plataforma tecnológicanacional, la formación de funcionarios y ciudadanos en el uso de lastecnologías de la información y la comunicación (TIC), la adopción delineamientos para el desarrollo de plataformas de servicios, productos,información e interacción entre el Estado, las instituciones, lasorganizaciones y los ciudadanos. La meta era establecer un marco legal dirigido a promover un mediopropicio al desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías, pero asegurando elcumplimiento de mandatos legales ya instituidos y de elementos de interéspúblico como “la intimidad y privacidad de las comunicaciones, laautenticidad, el comercio electrónico, los derechos de propiedad intelectual,la protección de los datos personales, la prevención del delito electrónico, laprotección del consumidor y la seguridad nacional, entre otros.” (Pagés,2005). 13. La creación de las bases legales no ha sido una tarea fácil, ya que sehan tenido que crear o actualizar leyes, normas y regulaciones que equilibrenaspectos confrontados, por ejemplo, derechos asociados a la libertad de lainformación, derechos asociados a la privacidad y a la protección de lainformación, con deberes asociados a la soberanía nacional. Toda legislación que se establezca debe responder a las necesidadespropias de Venezuela, pero sin descuidar el marco legal internacional. Deigual forma, es preciso desarrollar una normativa donde se involucren adiversos actores, como por ejemplo: el Estado y sus instituciones, empresastransnacionales, medianas, pequeñas, cooperativas e iniciativas individuales,los ciudadanos y comunidades con fácil acceso a las TIC.La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ( CRBV):publicada en Gaceta Oficial Nº 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1999establece: Artículo 110. “El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología, el conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo económico, social y político del país”. Articulo 141 “La administración pública está al servicio de los ciudadanos (as), y se fundamentan en los principio de la honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública…” Articulo 143 “los ciudadanos(as) tienen derecho a ser informados oportuna y verazmente por la administración 14. pública sobre el estado de las actuaciones que estén directamente interesados(as) y a conocer resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular…” Articulo 145 “Los funcionarios y funcionarias públicas están al servicio del estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o remoción no podrán estar determinados por la afiliación y orientación política. Quien esté al servicio de los municipios de los estados, de la Republica y demás personas jurídicas de derecho público o de derecho privados estatales…”La Ley de Simplificación de Trámites: publicada Gaceta Oficial de laRepública de Venezuela Nº 5.393 de fecha 22 de octubre de 1999, medianteDecreto Nº 6.265, reza lo siguiente: Artículo 11. “Los órganos y entes de la Administración Pública Nacional, en virtud del principio de cooperación que debe imperar en sus relaciones interorgánicas y con las demás ramas del Poder Público, deberán implementar bases de datos automatizadas de fácil acceso y no podrán exigir la presentación de copias certificadas o fotocopias de documentos que la Administración Pública Nacional tenga en su poder, o de los que tenga la posibilidad legal de acceder”.Decreto N° 825 de fecha 10 de mayo de 2000, el Estado establece el usodel Internet con carácter obligatorio en las instancias gubernamentales,además de representar un medio para el acceso y difusión de ideas y nuevos 15. conocimientos, así como proveedor de servicios de diversa índole a losciudadanos/as en forma más eficiente.Decreto con fuerza de ley Nº 1.204 de Mensaje de Datos y FirmasElectrónicas, publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana deVenezuela Nº 37.148 de fecha 28 de febrero de 2001, establece: Artículo 1.- El presente Decreto-Ley tiene por objeto otorgar y reconocer Artículo 1. El presente Decreto-Ley tiene por objeto otorgar y reconocer eficacia y valor jurídico a la Firma Electrónica, al Mensaje de Datos y a toda información inteligible en formato electrónico, independientemente de su soporte material, atribuible a personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, así como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificación y los Certificados Electrónicos.Decreto Nº 2.479 del 27 de junio de 2003. Establece lacreación de la Comisión Presidencial para la conformación de la reddel Estado, con la finalidad de facilitar la comunicación e interacciónde los órganos y entes de la Administración Pública.Decreto Nº 3.390. Gaceta Oficial Nº 38.095 de fecha 28 dediciembre de 2004, establece: Artículo 1º:”La Administración Pública Nacional empleará prioritariamente Software Libre desarrollado con Estándares Abiertos, en sus sistemas, proyectos y servicios informáticos. A tales fines, todos los órganos y entes de la Administración Pública Nacional iniciarán los procesos de migración gradual y progresiva de éstos hacia el Software Libre desarrollado con Estándares Abiertos”. 16. Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación, publicada en GacetaOficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 38.242 de fecha 03 de Agostodel 2005, indica: Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios orientadores que en materia de ciencia, tecnología e innovación y sus aplicaciones, establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, organizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, definir los lineamientos que orientarán las políticas y estrategias para la actividad científica, tecnológica, de innovación y sus aplicaciones, con la implantación de mecanismos institucionales y operativos para la promoción, estímulo y fomento de la investigación científica, la apropiación social del conocimiento y la transferencia e innovación tecnológica, a fin de fomentar la capacidad para la generación, uso y circulación del conocimiento y de impulsar el desarrollo nacional.La Ley Orgánica de la Administración Pública , publicada en GacetaOficial de la Republica Bolivariana de Venezuela N° 5.890 Extraordinario del15 de julio de 2008, indica: Art. 10: Principios que rigen la actividad de la Administración Pública. “La actividad de la Administración Pública se desarrollará con base en los principios de economía, celeridad, simplicidad, rendición de cuentas, 17. eficacia, eficiencia… La simplificación de los trámites administrativos, así como la supresión de los que fueren innecesarios será tarea permanente de los órganos y entes de la Administración Pública, de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente”. Art. 11: Mecanismos tecnológicos. “Los órganos y entes de la Administración Pública deberán utilizar las tecnologías que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos o informáticos y telemáticos, para su organización, funcionamiento y relación con las personas. Cada órgano y ente de la Administración Pública deberá establecer y mantener una página en Internet, que contendrá entre otra, la información que se considere relevante, los datos correspondientes a su misión, organización, procedimiento, normativa que lo regula, servicios que presta, documentos de interés para las personas, ubicación de sus dependencias e información de contactos. “Ley Especial Contra los Delitos Informáticos: publicada en Gaceta Oficialde la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.313 de fecha 30 de octubrede 2010, establece: Artículo 1: “La presente Ley tiene por objeto la protección integral de los sistemas que utilicen tecnologías de información, así como la prevención y sanción de los delitos cometidos contra tales sistemas o cualesquiera de sus componentes, o de los delitos cometidos mediante el uso de dichas tecnologías, en los términos previstos en esta Ley” 18. Concepto de Gobierno Electrónico a los efectos de la CartaIberoamericana se entienden las expresiones de “Gobierno Electrónico” y de“Administración Electrónica” como sinónimas, ambas consideradas como eluso de las TIC en los órganos de la Administración para mejorar lainformación y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia yeficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente latransparencia del sector público y la participación de los ciudadanos. Todoello, sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislacionesnacionales. Por otra parte cabe mencionar que Venezuela en el año 2007, firmó laCarta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, como un compromiso continental para promover las iniciativas,estrategias y desarrollo del Gobierno Electrónico a fin de "reducir la brecha digital y convertir la Sociedad de lainformación y el Conocimiento en una oportunidad para todos". Los objetivos de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico persiguen: 1. Determinar las bases conceptuales y los componentes que constituyen el Gobierno Electrónico para Iberoamérica. 2. Definir los contenidos del derecho de los ciudadanos a relacionarse de forma electrónica con sus Gobiernos y Administraciones Públicas. 3. Conformar un marco genérico de principios rectores, políticas y mecanismos de gestión llamado a constituir un lenguaje común sobre el Gobierno Electrónico en los países de la comunidad iberoamericana. 4. Servir como orientación para el diseño, regulación, implantación, desarrollo, mejora y consolidación de modelos nacionales de GobiernoElectrónico en la gestión pública. 19. Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico tomando enconsideración los objetivos anteriormente indicados, se orientan a múltiplesfines que son: 1. Aproximar los Gobiernos y sus respectivas Administraciones a los ciudadanos al facilitar la comunicación y relación con los mismos por medios electrónicos. 2. Incrementar la calidad de los servicios y productos públicos que el Estado tiene que suministrar a los ciudadanos al mejorar la eficiencia, la eficacia y una mayor transparencia de la gestión pública, aprovechando la utilización de las TIC en el Gobierno y en la Administración Pública. 3. Contribuir a que los países iberoamericanos accedan en plenitud a la sociedad de la información y del conocimiento mediante el impulso que, para la misma, supone el efectivo establecimiento del Gobierno Electrónico. 4. Coadyuvar en la consolidación de la gobernabilidad democrática, mediante la legitimación efectiva de los Gobiernos y sus Administraciones que comporta el potencial democratizador del Gobierno Electrónico. 5. Optimizar, con ocasión de la implantación del Gobierno Electrónico, los modos de organización y de funcionamiento de los Gobiernos y sus Administraciones, simplificando trámites y procedimientos. 6. Fomentar el uso de los medios electrónicos en los demás ámbitos de la sociedad a través de la percepción de la utilidad que presentan en la Administración Pública. 7. Sensibilizar a las Administraciones para que ofrezcan sus servicios y se interconecten con la ciudadanía a través de estrategias de múltiples canales de acceso. 20. 8. Desarrollar en la implementación del Gobierno Electrónico, acciones que apunten a generar información de alto valor para que redunden en conocimiento social, con el objetivo de aumentar la competitividad y mejorar el posicionamiento de cada comunidad en el concierto global.
Posted on: Fri, 04 Oct 2013 20:03:39 +0000
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